您现在的位置: 首页>>法治文化>>法治文苑

法治文苑

奏响法治大理建设的时代强音

来源:bet365体育投注在线_365体育投注手机网_365体育投注最新备用作者:大理州委依法治州办浏览数:1515

法治,人类政治文明的进步潮流,党和国家治国理政的基本方式。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”党的十八届四中全会,绘就了全面依法治国新蓝图,为法治中国建设标定新的里程碑。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国是解决我们在发展中面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进国家长治久安的根本要求。习近平总书记指出,落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

站在新的历史起点上,随着依法治国号角的响起,法治音符推动着大理州社会稳定与进步、经济发展与转型,改变着人们的思想与生活。在省州党委、政府的高度重视下,随着依法治省、依法治州序幕的拉开,法治大理建设正在进入一个崭新的阶段。“为全州闯出一条跨越式发展新路子,确保与全国全省同步全面建成小康社会的奋斗目标提供坚强有力的法治保障”,这是新时期法治大理建设的神圣使命!

2016年是大理州全面实施“十三五”依法治州规划的开局之年,大理的依法治州工作按下了“快进键”,法治大理建设步入了新征程。一年来,全州各级各部门认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和《中共大理州委关于全面推进依法治州的实施意见》精神,紧紧围绕法治大理建设总目标,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治大理、法治政府、法治社会一体建设。

全面提升依法执政——实现治理体系和治理能力现代化

“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步。”在党的十八届二中全会上,习近平总书记发表的重要论断,表明了中国共产党依法执政的决心和意志。“法者,治之端也。”大理州认真贯彻落实《党委主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》,加强党委对法治建设工作的统一领导、统筹协调,调整充实依法治州领导小组,由州委的主要领导担任组长,并成立了正处级的办事机构,州级六个专项组明确责任领导、责任科室和联络员,建立沟通联络工作机制形成党委统筹抓总、办公室抓具体、专项组垂直推进,部门各司其职、上下联动、左右协调、统筹推进的工作格局。全州12县市进一步健全依法治县市领导小组、专项组,成立了正科级的依法治县(市)办公室,落实了人员、编制、经费。全州各乡(镇)以县乡党委换届为契机,分别成立了依法治乡(镇)、依法治村(社区)领导小组,以乡镇副书记分管法治工作,在乡镇综治维稳中心加挂依法治乡镇牌子,以“两块牌子,一套班子”兼抓法治建设。以村委会(社区)副主任为法治副主任,专抓法治工作,完善工作制度,制定《村规民约》,确保基层法治建设有人抓、有人管,为全面开展依法治县市各项工作奠定坚实基础

在此基础上,从2015年开始,进一步理顺了法治大理的考评工作,已将依法治州设置为独立考核指标体系,每年州委与各县市、州级成员单位单独签定《依法治州工作责任书》,并制定工作考评细则进行考评,对各县市党委书记进行述法考核,把法治建设成效作为衡量州管领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入了政绩考核指标体系。在健全完善机构编制和各专项组工作职责、规章制度的基础上,相继制定出台《大理州“十三五”(“五五”)依法治州规划》、《大理州2016年依法治州工作要点》、《法治大理建设指标体系(试行)》、《大理州“十三五”(“五五”)依法治州规划考核实施办法》等一系列文件,精心梳理依法治州工作相关规范性文件,编印了《法治大理建设进行时——大理州依法治州工作文件经验汇编(2015—2016)》。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,通过完善法治建设政绩考核,抓好领导干部和国家工作人员学法用法述法制度建设,落实各级党委党组(中心组)学法制度、宪法宣誓制度,推动各级领导和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在依法治州中发挥好示范带头作用,营造风清气正的社会环境。

立良法方能以行善治——充分发挥科学立法的引领推动保障作用

“小智治事,中智治人,大智立法。”于法有据越来越成为全面推进依法治州工作的重要着力点。大理州紧密结合自治州经济社会发展实际,突出自治州民族立法特点和优势及时立项,真正做到“针对问题立法、立法解决问题”,深入推进科学立法、民主立法,把改革发展稳定的重大决策同立法有机结合起来高度重视生态环境保护立法,稳步推进重点领域立法。在《大理白族自治州自治条例》的基础上相继制定出台了15个单行条例,涉及生态环境保护的就有7个,占50%,对全州范围内的重点湖泊和重要风景名胜区建立了依法保护、依法治理的机制。先后制定出台了大理白族自治州《苍山保护管理条例》、《洱海海西保护条例》、《旅游条例》、《历史文化名城保护条例》、《湿地保护条例》等,依法对洱海海西田园和苍山自然风光实行最严格的保护。严格执行立法程序,完成制定了大理白族自治州《水资源保护管理条例》《禁毒条例》,两个条例于2016年8月1日起施行。同时,结合工作实际,认真行使地方立法权,制定了《大理白族自治州乡村清洁条例》,该条例即将于2017年6月1日起施行。该条例来源于大理州城乡“三清洁”工作实践,又反过来指导、规范乡村清洁工作,体现了以问题为导向的立法思路,并以立法推进农村社会管理创新,服务社会发展加强法律法规实施的监督检查,以执法检查、代表视察、专题调研等形式对我州法律法规贯彻实施情况开展监督检查。

推进法治政府建设——让权力在法治的框架内运行

“有权必有责、用权受监督”,这是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来我州依法行政领域的主旋律。结合工作实际,大理州制定了《大理州人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《大理州法治政府建设五年规划暨实施方案(2016—2020年)》,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府依法规范政府行政职能,全面推进政务公开,全面落实制定公布权力清单和责任清单,严格落实行政责任制,涉及行政职权11类5897项,行政职权对应的责任事项共46677项,让权利在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。推进规范性文件审查、登记备案工作,2016年共审查规范性文件14件。落实重大决策合法性审查制度,对州政府重要文件、重大决策、合同签订进行法律审查244件。坚持依法保护治理生态,用严格的法律制度保护生态环境,围绕洱海保护“七大行动”工作目标,依法严厉打击向洱海直排污水、侵占湖面滩地、破坏湖滨带等违法违规行为,对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。进一步健全法律顾问制度,制定印发《关于健全法律顾问制度的实施意见》,确保2017年实现州、县市政府及其工作部门法律顾问全覆盖,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加快行政执法规范化建设和重大行政决策机制建设,综合行政执法体制改革试点工作稳步开展。加大行政执法培训,组织环保、卫生监督等部门和大理市、洱源县等地共计2122名行政执法人员,分21期开展行政执法培训考试,申领《云南省行政执法证》。

公正司法按下公平正义“快进键”——让老百姓在法治大理建设中有更大获得感

“凡法事者,操持不可以不正。”公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。积极推进司法体制改革,进一步推进以审判为中心的诉讼制度改革,组织开展员额法官检察官遴选考试,州级共遴选出291名员额法官和214名员额检察官并进行宣誓。制定了《大理州关于公益诉讼试点改革工作的意见》,深入推进公益诉讼制度改革。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立联席会议制度深化对司法活动监督,健全司法机关内部监督制约机制,完善和落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定,统一设计《大理州法院、检察院内(外)人员过问案件情况登记表》和《司法机关内部人员过问案件情况统计表》。积极推进律师参与化解信访案件改革,制定《大理州关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法》,成立法律服务中心,依法公正对待人民群众的诉求,努力让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。全面深化司法公开,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,完善生效法律文书统一上网和公开查询制度,2016年全州共公开各类裁判文书2646件。

全民守法——白州大地法治文化花开遍地香

“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里”。所有社会成员自觉守法,就会形成巨大的法治力量。大理州强化法治文化宣传载体建设,积极向社会传递、辐射法治理念,不断将法治文化建设向纵深推进。多个县市组建了普法文艺宣传队,编排出演法治文艺节目,充分利用“3.15”、“6.26”、“10.26”、“12.4”等宣传日,开展法律知识竞赛、文艺演出、阳光司法、巡回审判等法治宣传活动。大理市建成“法治文化长廊”,把福文社区打造“法治文化社区”;宾川县建成“越析法治文化广场”,在宾居镇建成法治文化街,打造鸡足山镇法治文化广场;永平县建成法治文化大道、法治文化小区,在水泄和龙门两个乡镇建设法治文化乡镇;云龙县建成“法治文化大道”,在长新乡打造法治文化长廊;洱源县把三营镇郑家庄打造成为全省“依法治村一面旗”先进典型,在县城建成法治文化公园,并在回族聚居右所镇团结村委会2个村民小组制作双语宣传法治文化墙祥云县、弥渡县、漾濞县建成“法治主题公园”,鹤庆县建成“法治文化生态长廊”。全州各县市将法治精神融入到广场、公园、街区、乡镇等人群聚集区,营造出浓郁的法治文化氛围,使法治文化建设潜移默化深入人心。

全州12县市坚持量力而行、尽力而为的原则建设法治宣传教育载体,法治文化建设花开遍地香,做到了让石头说话,说法治的话,让路灯发光,发法治的光,让墙体开花,开法治的花。

普法宣传教育深入人心——用法治思维和法治方式办事成为自觉行动

“六五”普法时期,大理州被中共中央宣传部、司法部评为“全国法治宣传教育先进城市”。当前,全州全面实施“七五”普法工作,制定“七五”法治宣传教育规划,各地结合实际、创新方式,增强普法的针对性、实效性、广泛性,让崇尚法治的氛围更加浓厚。

积极开展各种主题宣传活动。为贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”、“让‘苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间”的重要指示精神,积极营造浓厚的洱海保护治理法治氛围,全州洱海保护“七大行动”专项法治宣传活动全面启动,把全州各族干部群众思想行动统一到依法治湖、科学治湖上来,全面加强洱海保护治理,抓实洱海保护“七大行动”,确保“十三五”期间洱海全湖流域生态环境明显提升,洱海水质得到根本改善。

积极创新法治宣传方式。通过官方微博、微信公众号、手机客户端等新媒体平台开展法治宣传,强化信息推送。强化法治宣传报道力度,州委依法治州办主办《大理政法》期刊,州司法局主办《法治大理》期刊,全方位宣传法治大理建设取得的好经验、好做法。积极打造精品法治栏目。州级共设有法治电视栏目5个、广播栏目2个,报刊栏目10余个、网站专题6个。2016年共计播出法治新闻稿件260多条次,专门开设《法在身边》、《平安是福》、《法治大理》、《平安大理》等多个法治栏目,共计播出200多期,形成强大的法治宣传声势,营造了浓厚的依法治州工作宣传氛围。

深化基层法治创建活动。组织开展了全州2016年第二批“法治乡镇”、第六批“民主法治村(社区)”创建工作,经层层推荐、严格考核,以州级层面命名大理市大理镇人民政府等15个乡镇为大理州2016年第二批“法治乡镇”,大理市海潮河村民委员会等90个村(社区)为2016年大理州第六批“民主法治村(社区)”。

“法治兴则白州兴,法治强则发展强。”2016年在州委州政府的正确领导下,全州各族干部群众在全面推进法治大理建设中抢抓机遇,破解难题,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值完成974.2亿元、增长9%,一般公共预算收入82亿元、增长5%,支出294.8亿元、增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别为29371元、9612元,增长8.5%和9.7%,实现“十三五”良好开局。

通过一年多来的生动实践,法治大理建设的内涵不断扩,各项工作正健康有序地推进!今日大理,善政良治,已然成为上下的高度共识和践行方向。在依法治国、依法治省的指引下,法治大理建设必定能常抓不懈、争先进位,在大理州绿色发展、共享发展和跨越发展中奏响时代的最强音!